五角大楼1月23日晚间发布了2026年《国家防务战略》(简称：《国防战略》)。新战略不再把中国描述为“战略竞争对手”，并表示，美国不会与中国对立，但同时表示，不能让中国或是其他国家主导印太。新战略甚至也没有提到美中关系中最敏感的台湾议题。那么，新战略关于中国到底有什么样的表述？

这份非机密版的新国防战略文件一共34页，在有关中国的部分，战略用六大段的篇幅主要谈论了中国的实力以及美国的战略。在分析美国的安全环境时，战略用三大段分析了中国的实力、特别是军事能力及其对美国在印太地区利益的影响。在谈到对待中国的战略。文件说，美国并不寻求与中国对立，但会以实力方式威慑中国在印太地区的行动。

不能让中国或是其他国家主导印太

在谈到中国的实力时，新战略说，“无论从哪个角度衡量，中国都已是世界第二大强国--仅次于美国--也是自19世纪以来相对于美国而言最强大的国家。” 战略说，尽管中国面临着非常严峻的内部经济、人口和社会挑战，但有一个事实是其实力正在不断增强。

战略说，近年来，北京已在解放军上投入巨资，这往往是以牺牲国内发展为代价的。然而，如果中国愿意，它仍然有能力在军事上投入更多资金--而且它已经证明自己有能力有效地做到这一点。事实上，中国历史性的军事建设的速度、规模和质量本身就足以说明一切，其中包括旨在西太平洋作战的部队以及能够打击更远目标的部队。

战略说，鉴于印太地区对全球经济的重要性—很快将占全球经济的一半以上，美国必须阻止中国或是其他任何国家主导印太地区、主导美国及其盟友，并能够确保美国可以有效进入这一地区。

战略说，“美国人民的安全、自由和繁荣与我们能否在印太地区从实力出发进行贸易和参与直接相关。如果中国--或者任何其他国家--主导了这片广袤而至关重要的地区，它将能够有效地阻止美国进入世界经济的重心，这将对我国的经济前景，包括我们的再工业化能力，产生深远的影响。”

新国防战略说，战争部将根据去年12月公布的《国家安全战略》的要求，在印太地区维持有利的军事力量平衡。战略解释说，这么做，“并非为了支配、羞辱或扼杀中国，”而是“为了确保中国或任何其他国家都无法支配我们或我们的盟友。这并不需要政权更迭或其他任何生死存亡的斗争。”文件说，美国的目的是达成“一项对美国有利、中国也能接受并遵守的体面和平”。

通过实力而非对抗，威慑中国在印太地区的行动

报告第二次大段提到中国的时候，是在谈论对待中国的战略。战略文件说，对待中国，美国主要是通过“实力而非对抗来威慑中国在印太地区的行动”。

文件说，战争部将遵循特朗普总统的指示，以更广泛的形式与中国人民解放军同行进行接触。在此过程中，“我们将重点维护战略稳定，并更广泛地致力于化解冲突和缓和局势。”

文件还说，特朗普总统已明确表示，他希望在印太地区实现体面和平，即实现贸易公开公平流通，所有人都能繁荣发展、各方利益都得到尊重。

战争部将利用与中国同行接触的机会，向中国当局传达这一愿景和意图，并通过实际行动展现美国真诚地希望实现并维护这样一个和平繁荣的未来的愿望。

在“第一岛链”构建强大的“拒止防御体系”

文件说，虽然如此，战争部不会忘记特朗普总统的最重要的指示--通过实力实现和平。因此，战争部的重要职责是确保特朗普总统始终能够从实力地位出发进行谈判，从而维护印太地区的和平。

新战略没有提到台湾，但是表示，根据国家安全战略的指示，美国将沿着“第一岛链”(连接冲绳等日本西南诸岛、台湾和菲律宾的岛链)构建、部署并维持强大的“拒止防御体系”。

另外，文件说，美国还将与该地区的盟友和伙伴密切合作，激励并帮助他们为集体防御做出更多贡献，尤其是在与有效拒止防御相关的方面。文件说，“通过这些努力，我们将明确表明，任何企图侵略美国利益的行为都将失败，因此根本不值得尝试。这正是拒止威慑的本质。”

文件说，通过这种方式，战争部将为特朗普总统富有远见且务实的外交提供军事实力支持，从而为印太地区的力量平衡创造条件。使所有人，包括美国中国以及该地区的其他国家都能享有“体面和平”。

文件说，在沿着第一岛链构建强大拒止防御体系的过程中，战争部还将确保联合部队始终具备对世界任何地方的目标发动毁灭性打击和作战的能力，包括直接从美国本土发动攻击，从而为总统提供无与伦比的作战灵活性和敏捷性。

这份战略与唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统第一任期时发布的国防战略形成鲜明对比。五角大楼在2018年发布的《国防战略》中，用“修正主义”一词描述中国，并将中国视为“美国安全的最大威胁”并列为优先事项。
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